Все организации с ОПО должны осуществлять производственный контроль (далее – ПК). Этого требует пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Базовый инструмент производственного контроля – внутренние проверки состояния промбезопасности, в ходе которых проверяют соблюдение требований промбезопасности (далее – внутренние проверки). Требования о проведении внутренних проверок указаны в пунктах 4, 14 и 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – ПБ), утвержденных постановлением Правительства от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила ПК).

В рекомендации рассказали обо всех этапах проведения внутренних проверок.

Какие виды проверок проводят

Организация, которая эксплуатирует ОПО, самостоятельно определяет виды и периодичность внутренних проверок. Например, организация может не выделять виды проверок вообще либо проводить три вида проверок – оперативные, целевые и комплексные, либо проводить только целевые и комплексные проверки и т. д. При этом если решите не делить проверки на виды, в объем таких проверок включайте вопросы и направления по всем требованиям ПБ по всем ОПО организации.

Оперативные, целевые и комплексные проверки могут отличаться в разных организациях в зависимости от количества установленных уровней контроля, а также того, кто будет проводить каждый вид проверок. Подробнее об уровнях контроля читайте в рекомендации Системы.

Оперативные проверки по промбезопасности

В ходе таких проверок контролируют, как персонал предприятия и работники подрядных организаций выполняют требования ПБ на конкретных участках работ. Подробнее о том, как проводить оперативные проверки, читайте в рекомендации Системы.

Целевые проверки по промбезопасности

Проводят, чтобы проверить конкретное направление ПБ. Например, техсостояние оборудования, наличие и состояние документации, своевременность и качество ремонта техустройств, зданий и сооружений ОПО. Могут также проверять отдельное направление в организации. Например, своевременность аттестации работников по ПБ, техсостояние всех сосудов, работающих под избыточным давлением. Подробнее о том, как проводить целевые проверки, читайте в рекомендации Системы.

Комплексные проверки по промбезопасности

В них проводят полный контроль по всем направлениям ПБ в структурном подразделении или на всем ОПО. Комплексные проверки могут совмещать с проверками по другим направлениям безопасности. Например, по охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды. В некоторых организациях комплексные проверки проводят сразу по всем ОПО предприятия. Подробнее о том, как проводить комплексные проверки, читайте в рекомендации Системы.

Внутренние проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки по промбезопасности

Проводят согласно плану работ по осуществлению ПК. Также в некоторых организациях составляют план-график или график проверок. Планируйте внутренние проверки таким образом, чтобы организовать регулярный контроль за промбезопасностью. Подробнее о плане работ по осуществлению ПК читайте в разделе «Как планировать проверки».

Внеплановые проверки по промбезопасности

Проводят по указанию руководителя организации или зама. В плане работ по ПК эти проверки не указывают. Их проводят, когда выявили, например, предпосылки к нарушению требований ПБ, был инцидент с гибелью людей, авария. Целесообразно провести проверку, потому что после расследования аварии Ростехнадзор проведет внеплановую проверку для всей организации или ОПО. Также проводите внеплановые внутренние проверки, чтобы подготовиться к визиту инспектора.

Кто должен проводить проверки

Внутренние проверки состояния промбезопасности проводят все организации, которые эксплуатируют ОПО, независимо от класса опасности. Это связано с тем, что внутренние проверки состояния промбезопасности являются основной частью производственного контроля, который обязаны проводить все организации с ОПО (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

В организации внутренние проверки должен проводить работник, который осуществляет ПК. Это указано в подпункте «в» пункта 14 Правил ПК. Такое требование действует с 1 сентября 2024 года после вступления в силу измененной редакции Правил ПК. Ранее до изменения Правил ПК проверки состояния промбезопасности проводил ответственный за осуществление ПК.

По Правилам ПК ответственный за осуществление ПК контролирует работу осуществляющего ПК. Поэтому он также может участвовать во внутренних проверках состояния промбезопасности либо согласовывать или утверждать документы по планированию проверок и с их результатами. Будет ответственный согласовывать или утверждать документы, определите сами в зависимости от его должности и обязанностей. Например, если ответственный – технический директор, то акт проверки он может утверждать, а если ответственный – руководитель службы ПК, то он акт проверки может согласовывать.

Кроме осуществляющего ПК и ответственного за осуществление ПК, также внутренние проверки в зависимости от их вида могут проводить работники структурных подразделений и комиссия. Например, оперативные проверки может проводить осуществляющий ПК либо руководитель структурного подразделения, аналогично комплексные проверки может проводить осуществляющий ПК либо комиссия. Подробнее о видах проверок читайте в разделе рекомендации «Какие виды проверок проводят».